ขอบคุณ ฉันแทบจะไม่พูดอะไรไม่ออกเลย เพราะเพื่อน ครอบครัว และเพื่อนร่วมงานต่างก็รู้ดีอยู่แล้ว1 แต่ฉันพบว่ามันยากนิดหน่อยที่จะแสดงทุกสิ่งที่ฉันรู้สึก เพื่อรับรางวัล Louis E. Martin Great American Award เพื่อเป็นเกียรติแก่ชาวอเมริกันผู้ยิ่งใหญ่อย่างแท้จริง ผู้ซึ่งทำสิ่งต่างๆ มากมายเพื่อทำให้สหภาพของเราเป็นสหภาพที่สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น ยากที่จะหาคำพูด แต่ฉันจะพยายาม
หลุยส์ มาร์ตินไม่ขาดคำพูด เขาอุดมสมบูรณ์ด้วยการเขียนและตีพิมพ์บทความหลายล้านคำในหนังสือพิมพ์ในฐานะบุคคลสำคัญในยุครุ่งเรืองของสำนักพิมพ์แบล็กในทศวรรษ 1950 และ 1960 มีคำพูดเหล่านั้นด้วย และฉันอยากจะรู้ว่ามันคืออะไร เขาได้พูดคุยกับที่ปรึกษาของผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดี จอห์น เอฟ. เคนเนดี้ ผู้ซึ่งช่วยปลดปล่อยบาทหลวง ดร. มาร์ติน ลูเธอร์ คิง ออกจากเรือนจำในจอร์เจีย และเนื้อหาที่เปลี่ยนแปลงประวัติศาสตร์การเมืองได้ .2 และมีคำพูดเหล่านั้นที่เขากระซิบเข้าหูประธานาธิบดีและนักการเมือง ซึ่งผลักดันประเทศให้ก้าวไปข้างหน้าในเรื่องสิทธิพลเมือง เมื่อข้าพเจ้านึกถึงทุกสิ่งที่หลุยส์ มาร์ติน ทำได้สำเร็จ รวมถึงการก่อตั้งศูนย์ร่วมเพื่อการศึกษาการเมืองและเศรษฐกิจ และข้าพเจ้านึกถึงชายและหญิงผู้มีชื่อเสียงที่ได้รับรางวัลนี้ต่อหน้าข้าพเจ้า ข้าพเจ้ารู้สึกถ่อมตัวและรู้สึกขอบคุณอย่างยิ่ง
วิธีหนึ่งที่ฉันหวังว่าจะสามารถแสดงความขอบคุณได้คือการใช้โอกาสนี้บอกเล่าเรื่องราวเกี่ยวกับขบวนการสิทธิพลเมืองให้โลกกว้างรู้ที่ควรรู้ดีกว่านี้และมีความหมายสำหรับฉันเพิ่มเติมด้วยเหตุผลสองประการ เหตุผลแรกก็คือ นี่เป็นเรื่องราวเกี่ยวกับการที่ Federal Reserve ซึ่งฉันเป็นผู้กำหนดนโยบาย มาเป็นธนาคารกลางแห่งแรกในโลกที่กำหนดเป้าหมายการจ้างงานสูงสุดเป็นเป้าหมายหลักที่ชัดเจน โดยสอดคล้องกับเป้าหมายด้านเสถียรภาพด้านราคา และเหตุผลที่สองก็คือ ฉันมีประสบการณ์ที่น่าจดจำในฐานะนักศึกษาระดับปริญญาตรีของวิทยาลัยสเปลแมน ที่ได้ทราบรายละเอียดบางอย่างเกี่ยวกับการล็อบบี้เพื่อการจ้างงานเต็มจำนวน และวัตถุประสงค์ด้านนโยบายเศรษฐกิจอื่นๆ โดยผู้นำคนหนึ่งของขบวนการนั้น
โดยทั่วไปเห็นพ้องกันว่ารากฐานทางกฎหมายของคำสั่งการจ้างงานของ Fed อยู่ในพระราชบัญญัติการจ้างงานปี 1946 ซึ่งได้รับแรงบันดาลใจจากสุนทรพจน์ในปี 1944 ของประธานาธิบดีแฟรงคลิน รูสเวลต์3 กฎหมายกำหนดให้รัฐบาลกลางทั้งหมด “ส่งเสริมการจ้างงาน การผลิต และกำลังซื้อสูงสุด”4 นอกเหนือจากการรักษา “กำลังซื้อ” แล้ว เป้าหมายการจ้างงานยังเชื่อมโยงกับภาวะเงินเฟ้ออีกด้วย ประธานธนาคารกลางสหรัฐอ้างถึงพระราชบัญญัติการจ้างงานว่าใช้กับนโยบายการเงิน5 แต่เป็นเรื่องยากที่ Federal Reserve จะอ้างถึงข้อบังคับทางกฎหมายนี้เมื่ออธิบายการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการเงิน ตัวอย่างเช่น รายงานประจำปีของคณะกรรมการธนาคารกลางสหรัฐประจำปี พ.ศ. 2518 ตั้งข้อสังเกตว่าในแถลงการณ์สาธารณะเกี่ยวกับนโยบายการเงินที่ประธานธนาคารกลางสหรัฐกำหนดในระหว่างปี เขาได้ชี้ไปที่ “อัตราการว่างงานที่สูงมากและกำลังการผลิตทางอุตสาหกรรมที่ไม่ได้ใช้งานมีอยู่ทั่วไป” เนื่องจาก ปัจจัยที่มีผลต่อการตัดสินใจของคณะกรรมการตลาดกลางเปิด (FOMC)6 แต่รายงานประจำปีฉบับเดียวกันไม่ได้อ้างอิงถึงพระราชบัญญัติการจ้างงาน
สำหรับบางคน ไม่มีคำถามใดๆ ว่าพระราชบัญญัติการจ้างงานปี 1946 ควรมีความสำคัญสูงสุดหรือไม่ ตั้งแต่วันแรก ขบวนการสิทธิพลเมืองได้รวมการจ้างงานเต็มรูปแบบในรายการวัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจที่ถือว่าจำเป็นเพื่อบรรลุเป้าหมายแห่งเสรีภาพและความเท่าเทียมกันทางการเมือง ผู้นำหลายคนของขบวนการดังกล่าวได้บรรลุเป้าหมายดังกล่าวในทศวรรษปี 1960 รวมถึงสาธุคุณมาร์ติน ลูเธอร์ คิง และฟลอยด์ แมคคิสซิก ซีเนียร์ ลูกพี่ลูกน้องของฉัน แต่ฉันต้องการมุ่งเน้นไปที่บุคคลที่อาจทำมากเท่ากับใครก็ตามเพื่อสร้างการจ้างงานสูงสุดใน พ.ศ. 2520 เป็นเป้าหมายที่กำหนดเฉพาะนโยบายการเงิน
บุคคลนั้นคือคอเร็ตต้า สก็อตต์ คิง เธอเป็นนักเคลื่อนไหวด้านสิทธิพลเมืองนับตั้งแต่เข้าร่วมการประชุมแห่งชาติก้าวหน้าปี 1948 ซึ่งมีการพูดคุยเรื่องสิทธิทางเศรษฐกิจควบคู่ไปกับประเด็นอื่นๆ หลังจากการลอบสังหารสามีของเธอ นางคิงยังคงทำงานของเขาในเรื่องอหิงสา สิทธิพลเมือง และสันติภาพ แต่เธอก็มุ่งความสนใจไปที่วาระความยุติธรรมทางเศรษฐกิจของเขาเป็นพิเศษ สี่วันหลังจากการเสียชีวิตของ MLK ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่ศาลากลางเมืองเมมฟิส เธอกล่าวว่าสิทธิในการจ้างงานอยู่ในใจของเขา: “ผู้ชายทุกคนสมควรได้รับสิทธิในการทำงานหรือรายได้” เธอกล่าว “ประเทศที่ยิ่งใหญ่ของเรา … มีทรัพยากร แต่คำถามของเขา” (เธอหมายถึงคำถามของดร. คิง) “คือ: เรามีเจตจำนงหรือไม่”7
หนึ่งเดือนต่อมา เธอเป็นผู้นำการเดินขบวนตามแผนระยะยาวในวอชิงตันที่เรียกว่าโครงการรณรงค์เพื่อคนยากจน เพื่อผลักดันการนำทหารกลับบ้าน และสร้างงานและโอกาสทางเศรษฐกิจ โดยมีการจ้างงานเต็มที่ในรายการข้อเรียกร้อง การเดินขบวนดังกล่าวถือเป็นส่วนขยายของการเดินขบวนในวอชิงตันเพื่องานและเสรีภาพเมื่อปี 1963 ซึ่งได้รับการรำลึกถึงวันครบรอบ 60 ปีในปีนี้ ในช่วงหลายปีต่อมา มิสซิสคิงใช้ความสูงส่งและการเติบโตของเธอในการสนับสนุนวาระกว้างๆ เกี่ยวกับการเสริมอำนาจทางเศรษฐกิจ โดยมีหลักประกันการจ้างงานสูงสุดซึ่งเป็นกฎหมายมานานหลายทศวรรษ ในปีพ.ศ. 2516 สหรัฐฯ ต้องเผชิญกับภาวะเงินเฟ้อขั้นรุนแรง คราวนี้มาพร้อมกับภาวะเศรษฐกิจถดถอยระดับลึก นั่นก็คือภาวะเงินเฟ้อติดขัด ในปีพ.ศ. 2517 นางคิงได้เข้าร่วมกับองค์ประกอบของขบวนการแรงงานเพื่อสร้างคณะกรรมการแห่งชาติเพื่อการจ้างงานเต็มรูปแบบ/สภาปฏิบัติการการจ้างงานเต็มรูปแบบ เธอเป็นพยานและเดินไปในห้องโถงของรัฐสภา โดยทำการบิดแขนและสร้างแนวร่วมแบบเดียวกับที่หลุยส์ มาร์ตินมีชื่อเสียง งานดังกล่าวสิ้นสุดลงในปี 1975 โดยเวอร์ชันแรกๆ ของสิ่งที่จะกลายเป็นพระราชบัญญัติการจ้างงานเต็มรูปแบบและการเติบโตที่สมดุลของปี 1978 หรือที่รู้จักในชื่อพระราชบัญญัติ Humphrey-Hawkins โดยทั่วไป กฎหมายกำหนดลำดับความสำคัญทางเศรษฐกิจสำหรับรัฐบาลกลางโดยเน้นไปที่การส่งเสริมงานที่ได้ค่าตอบแทนดีสำหรับชาวอเมริกันทุกคน ฮัมฟรีย์-ฮอว์กินส์ได้กำหนดวัตถุประสงค์ของการจ้างงานสูงสุด ราคาที่มั่นคง งบประมาณที่สมดุล และความสมดุลของการค้าต่างประเทศ และกำหนดเป้าหมายโดยการกำหนดเป้าหมายเชิงตัวเลข Coretta Scott King ให้การเป็นพยานสนับสนุนกฎหมายและอาณัติของการจ้างงานสูงสุด
ในทางปฏิบัติ ทั่วทั้งรัฐบาล เป้าหมายเชิงตัวเลขและเป้าหมายในพระราชบัญญัติฮัมฟรีย์-ฮอว์กินส์ไม่ถือเป็นผลผูกพันทางกฎหมาย แต่หนึ่งในมรดกที่ไม่อาจปฏิเสธได้ของฮัมฟรีย์-ฮอว์กินส์ก็คือ ขณะที่มันมุ่งหน้าไปสู่เส้นทางที่เป็นไปได้ วัตถุประสงค์การจ้างงานและอัตราเงินเฟ้อได้ถูกประดิษฐานอยู่ในการแก้ไขพระราชบัญญัติธนาคารกลางสหรัฐในปี 1977 โดยกำหนดอาณัติสองประการในการจ้างงานสูงสุดและราคาที่มั่นคง
นี่เป็นการเริ่มกระบวนการที่ Federal Reserve เชื่อมโยงการตัดสินใจเชิงนโยบายกับเป้าหมายทางกฎหมายมากขึ้น เริ่มต้นในปี 1979 คณะกรรมการธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve Board) ได้เผยแพร่ รายงานนโยบายการเงินตามที่ฮัมฟรีย์-ฮอว์กินส์กำหนด และประธานได้ให้การเป็นพยานเกี่ยวกับแผนของคณะกรรมการควบคู่ไปกับการเผยแพร่รายงาน ในปี พ.ศ. 2522 อัตราเงินเฟ้อยังคงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ และเสถียรภาพด้านราคาที่ยั่งยืนก็ไม่กลับมาอีกจนกระทั่งช่วงทศวรรษที่ 1990 ในปี 2550 FOMC เริ่มเผยแพร่บทสรุปการคาดการณ์ทางเศรษฐกิจของผู้เข้าร่วม รวมถึงช่วงของการประมาณการอัตราการว่างงานในระยะยาว ซึ่งเป็นข้อบ่งชี้ถึงมุมมองการจ้างงานสูงสุดของพวกเขา ต่อมา FOMC ตอบโต้อย่างรุนแรงต่อภาวะเศรษฐกิจถดถอยที่รุนแรงซึ่งเกิดจากวิกฤตการณ์ทางการเงินในปี 2551 เพื่อสนับสนุนการจ้างงาน ซึ่งนำไปสู่การขยายตัวที่ทำให้อัตราการว่างงานแตะระดับต่ำสุดในรอบ 50 ปีในที่สุด นอกจากนี้ยังตอบสนองอย่างจริงจังต่อความอ่อนแอทางเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องกับการแพร่ระบาด และตอนนี้การว่างงานได้กลับสู่ระดับต่ำสุดก่อนเกิดโรคระบาด แม้ว่าเราจะพยายามทำให้อัตราเงินเฟ้อกลับคืนสู่เป้าหมาย 2 เปอร์เซ็นต์ของเราก็ตาม
โดยทั่วไปธนาคารกลางทั่วโลกถือว่าการรักษาเสถียรภาพของการจ้างงานเป็นวัตถุประสงค์นโยบายที่สำคัญ แต่ส่วนใหญ่มีคำสั่งการจ้างงานอย่างไม่เป็นทางการหรือรองในการมอบหมายงานตามกฎหมายเท่านั้น ในทางตรงกันข้าม คำสั่งของธนาคารกลางสหรัฐฯ ระบุไว้ชัดเจนว่าการจ้างงานสูงสุดมีความเท่าเทียมและมีเสถียรภาพด้านราคา แต่ผู้กำหนดนโยบายของ Fed ตระหนักดีว่าระดับการจ้างงานสูงสุดนั้นไม่สามารถวัดได้โดยตรง และจะเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลาเมื่อโครงสร้างเศรษฐกิจของเราพัฒนาขึ้น ด้วยเหตุผลดังกล่าว เราจึงไม่ได้กำหนดเป้าหมายเป็นตัวเลขตายตัวสำหรับการจ้างงานสูงสุด นี่เป็นการฉลาดเมื่อพิจารณาว่าในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมาได้แสดงให้เห็นว่าการว่างงานอาจลดลงต่ำกว่าระดับที่นักเศรษฐศาสตร์เคยคาดการณ์ไว้ว่าจะทำให้เศรษฐกิจร้อนเกินไป
ในการพัฒนาที่ฉันสงสัยว่าจะทำให้ Augustus Hawkins และ Coretta Scott King พอใจ ในปี 2020 FOMC ประกาศว่า “การจ้างงานสูงสุดเป็นเป้าหมายที่กว้างขวางและครอบคลุม”8 ในปัจจุบัน เป็นเรื่องปกติที่ผู้กำหนดนโยบายของ Fed จะสังเกตด้วยความกระตือรือร้นเมื่อความแตกต่างในระยะยาวในการจ้างงานและค่าจ้างระหว่างชนกลุ่มน้อยและกลุ่มอื่นๆ แคบลง พระราชบัญญัติ Humphrey-Hawkins หมดอายุลงในปี 2000 แต่จิตวิญญาณแห่งการแสวงหาการจ้างงานเต็มที่ของ Mrs. King ยังคงมีชีวิตอยู่และอยู่ดีมีสุข
ฉันกล้าสงสัยว่า Coretta Scott King จะคิดอย่างไรเกี่ยวกับการพัฒนาเหล่านี้ เนื่องจากประสบการณ์ที่ฉันมีในฐานะนักศึกษาระดับปริญญาตรี การพบปะกับเธอและได้ยินเธอพูดคุยเกี่ยวกับการล็อบบี้ของเธอสำหรับนโยบายเพื่อส่งเสริมการจ้างงานและโอกาสทางเศรษฐกิจ ในเวลานั้น ฉันยังไม่ได้ตัดสินใจอุทิศอาชีพของฉันให้กับการศึกษาเศรษฐศาสตร์ แต่เมื่อฉันทำ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะความเชื่อที่ว่านโยบายเศรษฐกิจที่ชาญฉลาดสามารถบรรลุเป้าหมายบางอย่างที่คอเร็ตตา สก็อตต์ คิงอุทิศตนให้ได้
นางคิงผลักดันข้อบังคับการจ้างงานสูงสุดอย่างหนักและสม่ำเสมอเช่นเดียวกับที่เธอทำ เพราะเธอเชื่อในคำพูดของเธอว่า “การว่างงานเป็นรากฐานของปัญหาสังคมที่สำคัญทั้งหมดของเรา”9 นักเศรษฐศาสตร์ยังเข้าใจด้วยว่าการจ้างงานเป็นกุญแจสำคัญในการทำให้เศรษฐกิจแข็งแรง การจ้างงานสูงสุดจะช่วยเพิ่มศักยภาพทางเศรษฐกิจในระยะยาว (ไม่เงินเฟ้อ) หมายความว่ามีการใช้ทรัพยากรที่สำคัญอย่างมีประสิทธิผล ตลาดแรงงานที่แข็งแกร่งจะเพิ่มการมีส่วนร่วมของกำลังแรงงานและความเต็มใจของบริษัทในการสรรหาและยกระดับทักษะของคนงาน การจ้างงานสูงสุดยังส่งเสริมการลงทุนทางธุรกิจที่ช่วยเพิ่มผลผลิตและศักยภาพทางเศรษฐกิจในระยะยาว และการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ของทุกส่วนของสังคมควรคาดหวังให้ส่งผลให้เกิดความคิดมากขึ้น รวมถึงความคิดที่หลากหลายมากขึ้น การประดิษฐ์มากขึ้น และนวัตกรรมมากขึ้น สิ่งเหล่านี้คือข้อดีของเป้าหมายการจ้างงานสูงสุดของ Fed และเป็นส่วนหนึ่งของมรดกตกทอดของ Coretta Scott King
สุดท้ายนี้ ฉันอยากจะขอบคุณประธานาธิบดีชั่วคราวฟุลตันและคณะกรรมการของ Joint Center สำหรับรางวัลอันทรงเกียรตินี้ รวมถึงโอกาสในการทบทวนประวัติศาสตร์ที่สำคัญบางประการที่หล่อหลอมความพยายามของธนาคารกลางสหรัฐในการส่งเสริมเศรษฐกิจที่ดี
1. ความคิดเห็นที่แสดงที่นี่เป็นความคิดเห็นของฉันเอง และไม่จำเป็นต้องเป็นความคิดเห็นของเพื่อนร่วมงานของฉันในคณะกรรมการธนาคารกลางสหรัฐหรือคณะกรรมการตลาดเปิดของรัฐบาลกลาง กลับไปที่ข้อความ
2. หลุยส์ มาร์ตินเป็นหนึ่งในผู้นำด้านสิทธิพลเมืองที่ขอความช่วยเหลือจากการรณรงค์หาเสียงชิงตำแหน่งประธานาธิบดีของพรรครีพับลิกันและเดโมแครตในปี 1960 เมื่อคิงถูกตัดสินจำคุกในเขต DeKalb ให้ใช้แรงงานหนัก 30 วันในข้อหาที่มีทรัมป์ กลับไปที่ข้อความ
3. การกระทำดังกล่าวซึ่งสภาคองเกรสผ่านในปี 1945 ได้รับแรงบันดาลใจจากข้อความของสหภาพแรงงานปี 1944 ของแฟรงคลิน รูสเวลต์ ซึ่งเสนอ “ร่างกฎหมายสิทธิฉบับที่สอง” หรือ “ร่างกฎหมายสิทธิทางเศรษฐกิจ” FDR กล่าวว่า “เราได้ตระหนักชัดเจนว่าเสรีภาพส่วนบุคคลที่แท้จริงไม่สามารถดำรงอยู่ได้หากปราศจากความมั่นคงทางเศรษฐกิจและความเป็นอิสระ” รายการสิทธิของเขารวมถึง “สิทธิในการทำงานที่เป็นประโยชน์และได้รับค่าตอบแทน” ซึ่งสะท้อนโดยการยอมรับพระราชบัญญัติการจ้างงานในเรื่อง “สิทธิในการทำงานที่เป็นประโยชน์และได้รับค่าตอบแทนในอุตสาหกรรมหรือร้านค้าหรือฟาร์มหรือเหมืองแร่ของประเทศ” ข้อความฉบับเต็มของ 1944 State of the Union มีอยู่ในเว็บไซต์ของหอสมุดและพิพิธภัณฑ์ประธานาธิบดีแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ที่ https://www.fdrlibrary.org/address-text. กลับไปที่ข้อความ
4. ดูคำประกาศนโยบายในหน้า 1 ของพระราชบัญญัติการจ้างงานปี 1946 ดูได้ที่ https://fraser.stlouisfed.org/files/docs/historical/congressional/employment-act-1946.pdf. กลับไปที่ข้อความ
5. ดูตัวอย่าง คำแถลงของ William McChesney Martin เมื่อวันที่ 13 สิงหาคม 1957 ต่อหน้าคณะกรรมการการคลัง วุฒิสภาสหรัฐอเมริกา ซึ่งมีอยู่ที่ https://fraser.stlouisfed.org/files/docs/historical/martin/martin57_0813.pdf?utm_source=direct_download. กลับไปที่ข้อความ
6. ดูคณะกรรมการผู้ว่าการระบบ Federal Reserve (1976) รายงานประจำปี ครั้งที่ 62 พ.ศ. 2518 (PDF) (วอชิงตัน: Board of Governors, มิถุนายน, หน้า 51. กลับไปที่ข้อความ
7. ดู David P. Stein (2016), ” ‘This Nation Has Never Honestly Deal with the Question of a Peacetime Economy’: Coretta Scott King and the Struggle for a Nonviolent Economy in the 1970s” Souls, vol. 18(1) น. 85. กลับไปที่ข้อความ
8. ดูคณะกรรมการผู้ว่าการระบบธนาคารกลางสหรัฐ (2563)”คณะกรรมการตลาดกลางของรัฐบาลกลางประกาศการอนุมัติการปรับปรุงแถลงการณ์เกี่ยวกับเป้าหมายระยะยาวและกลยุทธ์นโยบายการเงิน,” แถลงข่าววันที่ 27 สิงหาคม กลับไปที่ข้อความ
9. วีดิทัศน์จัดทำโดย King Center of Coretta Scott King พูดในหัวข้อ “Overcoming the Barriers to Full Employment” ที่โบสถ์ Ebenezer Baptist, Atlanta, 13 มกราคม 1978 กลับไปที่ข้อความ
คำแนะนำการอ่านบทความนี้ : บางบทความในเว็บไซต์ ใช้ระบบแปลภาษาอัตโนมัติ คำศัพท์เฉพาะบางคำอาจจะทำให้ไม่เข้าใจ สามารถเปลี่ยนภาษาเว็บไซต์เป็นภาษาอังกฤษ หรือปรับเปลี่ยนภาษาในการใช้งานเว็บไซต์ได้ตามที่ถนัด บทความของเรารองรับการใช้งานได้หลากหลายภาษา หากใช้ระบบแปลภาษาที่เว็บไซต์ยังไม่เข้าใจ สามารถศึกษาเพิ่มเติมโดยคลิกลิ้งค์ที่มาของบทความนี้ตามลิ้งค์ที่อยู่ด้านล่างนี้
Source link
