ทรัมป์กดดันให้ใช้ภาษีเพื่อจ่ายค่าลดภาษีเผชิญฝ่ายค้านในสภาคองเกรส

โดย จาเร็ตต์ เรนชอว์, เดวิด มอร์แกน และเดวิด ลอว์เดอร์

วอชิงตัน (รอยเตอร์) – ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ กำลังผลักดันแผนการที่จะใช้รายได้จากการเก็บภาษีสินค้านำเข้าที่สูงขึ้นอย่างชัดเจน เพื่อช่วยจ่ายสำหรับการขยายการลดภาษีหลายล้านล้านดอลลาร์ การเปลี่ยนแปลงที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนมีแนวโน้มที่จะเผชิญกับการต่อต้านจากเพื่อนพรรครีพับลิกันหลายคนในสภาคองเกรส .

สหรัฐฯ เก็บเงินค่าปรับทางการค้าที่เรียกเก็บจากสินค้านำเข้าไม่ถึง 1 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อปี เพื่อเป็นเครื่องมือในการปกป้องและขยายอุตสาหกรรมในประเทศ เงินจำนวนนั้นไม่ค่อยเป็นหัวข้อในการต่อสู้เรื่องงบประมาณตามปกติของวอชิงตัน เพราะมันสร้างรายได้ให้กับรัฐบาลกลางเพียงเล็กน้อยเท่านั้น

ทรัมป์ขู่ว่าจะเก็บภาษีนำเข้าทั่วๆ ไป แต่ยังไม่ได้กำหนดอัตราภาษีใดๆ ประธานาธิบดีและพันธมิตรของเขากล่าวว่าเขาต้องการใช้ภาษีเหล่านี้เหมือนกับภาษีส่วนบุคคลและภาษีนิติบุคคลที่เป็นรายได้ส่วนใหญ่ของสหรัฐฯ โดยจะขึ้นภาษีเพื่อช่วยจ่ายสำหรับโครงการของรัฐบาล และครอบคลุมการลดหย่อนภาษีตามสัญญา

“แทนที่จะเก็บภาษีพลเมืองของเราเพื่อเสริมสร้างประเทศอื่น ๆ เราจะเก็บภาษีและเก็บภาษีจากต่างประเทศเพื่อเพิ่มคุณค่าให้กับพลเมืองของเรา เพื่อจุดประสงค์นี้ เรากำลังจัดตั้งหน่วยงานสรรพากรภายนอกเพื่อรวบรวมภาษี อากร และรายได้ทั้งหมด มันจะเป็นเงินจำนวนมหาศาล หลั่งไหลเข้าสู่คลังของเราที่มาจากแหล่งต่างประเทศ” ทรัมป์กล่าวระหว่างการปราศรัยครั้งแรกเมื่อวันจันทร์

การหาเงินภาษีให้เพียงพอเพื่อลดงบประมาณของสหรัฐฯ ถือเป็นเรื่องใหญ่ พวกเขาคิดเป็นเพียงประมาณ 2% ของรายได้ต่อปีในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

“ภาษีศุลกากรจะเป็นส่วนสำคัญมากของการอภิปรายเรื่องการลดภาษี” ภาษีศุลกากร 10% คือ “รายได้ประมาณ 350 ถึง 400 พันล้านดอลลาร์ ดังนั้นคุณจึงเห็นความสวยงามของสิ่งนั้นในการเจรจา” ผู้ช่วยของทรัมป์ ปีเตอร์ นาวาร์โร กล่าวกับ CNBC เมื่อวันอังคาร

ฝ่ายงบประมาณของพรรครีพับลิกันกังวลเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือและความทนทานของรายได้จากภาษี รวมถึงอันตรายที่อาจเกิดขึ้นจากสงครามการค้าที่เกิดขึ้นในแต่ละเขตและผู้มีสิทธิเลือกตั้ง มีแนวโน้มที่จะทะเลาะกัน สมาชิกสภานิติบัญญัติและนักวิเคราะห์การค้าของสหรัฐฯ กล่าว

ราล์ฟ นอร์แมน ผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ซึ่งเป็นพรรครีพับลิกันจากเซาท์แคโรไลนา กล่าวกับรอยเตอร์ว่า การผลักดันใดๆ ก็ตามของทรัมป์ให้ผ่านภาษีผ่านสภาคองเกรส เนื่องจากการออกกฎหมายจะเป็นการไต่เขาที่ยากลำบาก

“ทุกคนมีเขตและบริษัทของตนที่ได้รับผลกระทบจากภาษี ทั้งดีและไม่ดี ฉันสงสัยว่าเขาคงคิดว่าเขาจะผ่านพ้นไปได้” นอร์แมนกล่าว

“ในทางเทคนิคแล้ว เป็นไปได้ในทางคณิตศาสตร์ที่จะหานโยบายภาษีบางอย่างที่จะชดเชยการลดภาษีของทรัมป์ได้ แต่ไม่มีทางที่พวกเขาจะได้คะแนนเสียงในการทำเช่นนั้น” บ็อบบี โคแกน ผู้อำนวยการอาวุโสฝ่ายนโยบายงบประมาณของรัฐบาลกลางฝ่ายซ้าย กล่าว ศูนย์เพื่อความก้าวหน้าของอเมริกา

เมื่อถูกถามว่าพรรครีพับลิกันมองว่ารายได้จากภาษีเพื่อชดเชยวาระของทรัมป์อย่างจริงจังเพียงใด Steve Scalise ผู้นำเสียงข้างมากของสภาผู้แทนราษฎรกล่าวกับรอยเตอร์ว่า “ทรัมป์พูดพาดพิงถึงการเก็บภาษี แต่เรายังไม่ทราบรายละเอียดใดๆ เขากล่าวว่าคาดว่าจะมีบางอย่างเกิดขึ้น แต่จนกว่าเราจะเห็นมันก็ยากที่จะคาดเดา”

ทำเนียบขาวไม่ตอบสนองต่อคำร้องขอความคิดเห็น

ความกังวลเรื่องการขาดดุล

บริษัทนำเข้าจ่ายภาษีสินค้าที่เข้ามาในสหรัฐอเมริกา และนักเศรษฐศาสตร์และผู้บริหารธุรกิจส่วนใหญ่กล่าวว่าผู้นำเข้ามีแนวโน้มที่จะส่งต่อต้นทุนให้กับผู้บริโภคหรือถูกบังคับให้ยอมรับผลกำไรที่ต่ำกว่า

คณะกรรมการวิธีการและรายได้ของสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งเป็นคณะกรรมการหลักในการเขียนภาษีในห้องชั้นล่าง ได้รวมภาษีศุลกากร 10% ไว้ในเมนูทางเลือกในการชำระสำหรับการขยายการลดภาษี ตามบันทึกล่าสุดที่รอยเตอร์เห็น คาดว่าระบอบภาษีดังกล่าวจะดึงเงินได้ 1.9 ล้านล้านดอลลาร์ในช่วง 10 ปี ตามบันทึก นักวิเคราะห์คาดการณ์ว่า การขยายเวลาการลดหย่อนภาษีที่ทรัมป์เสนอในช่วงวาระแรกของเขา และการสิ้นสุดในปีนี้จะมีค่าใช้จ่าย 4 ล้านล้านดอลลาร์ในระยะเวลา 10 ปี

ทรัมป์ยังให้สัญญาว่าจะหยุดเก็บภาษีทิปคนงานและการจ่ายเงินให้กับผู้เกษียณอายุประกันสังคม ซึ่งจะเพิ่มเงินหลายแสนล้านให้กับการขาดดุลของรัฐบาลกลางโดยไม่มีรายได้หรือการตัดทอนที่ตรงกัน

พรรครีพับลิกันกำลังเตรียมที่จะบังคับใช้แผนเหล่านี้ผ่านกระบวนการรัฐสภาที่เรียกว่า “การปรองดองด้านงบประมาณ” ซึ่งไม่ต้องการการสนับสนุนจากพรรคเดโมแครตในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า

ด้วยคะแนนเสียงข้างมากในสภาและด้วยคะแนนเสียงข้างมากที่ 53-47 ที่นั่งในวุฒิสภา ทรัมป์จำเป็นต้องโน้มน้าวกลุ่มนักงบประมาณในพรรคของเขาว่าแผนการของเขาจะไม่เพิ่มการขาดดุล พรรคเดโมแครตไม่เห็นด้วยกับการลดภาษีส่วนใหญ่ของทรัมป์

หากไม่ได้อยู่ในกฎหมายในทางเทคนิค ภาษีศุลกากรก็ไม่น่าจะรวมอยู่ในสำนักงานงบประมาณรัฐสภาอย่างเป็นทางการซึ่งให้คะแนนร่างกฎหมายการประนีประนอม

การนับอัตราภาษีเนื่องจากรายได้จะต้องให้สภาคองเกรสลงคะแนนเสียงให้เป็นกฎหมายและจะมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่องบประมาณ ประธานคณะกรรมการงบประมาณสภาผู้แทนราษฎร โจดีย์ แอร์ริงตัน สมาชิกพรรครีพับลิกันในรัฐเท็กซัส กล่าวกับรอยเตอร์ “ดังนั้นจึงเป็นรายการที่ถูกต้องตามกฎหมายที่สามารถพิจารณาได้ แต่ฉันไม่ได้บอกคุณว่ากำลังพิจารณาอยู่ในขณะนี้ จริง ๆ แล้วมีการพูดคุยและถกเถียงกันอยู่ แต่ไม่มีแผนขั้นสุดท้าย”

แม้จะมีรายได้จากภาษีรวมอยู่ด้วย แต่พรรครีพับลิกันก็มีแนวโน้มที่จะต้องลดค่าใช้จ่ายลงอย่างมากสำหรับโครงการของรัฐบาลที่ได้รับความนิยม เช่น ประกันสังคมและแผนประกันสุขภาพ Medicare สำหรับผู้สูงอายุ เพื่อให้ผ่านร่างกฎหมายที่สมดุล

มูลนิธิภาษีที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดประเมินข้อเสนอภาษีที่รุนแรงที่สุดของทรัมป์ โดยภาษีศุลกากรสากล 20% บวกภาษี 60% สำหรับสินค้าส่งออกของจีนไปยังสหรัฐฯ จะเพิ่มได้ประมาณ 3.8 ล้านล้านดอลลาร์ในช่วงกรอบงบประมาณ 10 ปี ซึ่งต่ำกว่า 4.3 ล้านล้านดอลลาร์ที่จำเป็นในการ ชดเชยค่าใช้จ่ายในการลดหย่อนภาษีที่กำลังจะหมดอายุอย่างถาวร

'ไร้ประสิทธิภาพอย่างมาก'

เอริกา ยอร์ก รองประธานฝ่ายนโยบายภาษีของรัฐบาลกลางที่มูลนิธิภาษีกล่าวว่า การใช้ภาษีศุลกากรเพื่อรายได้นั้น “ผิดปกติอย่างมากและเป็นประวัติการณ์”

“ภาษีศุลกากรเป็นวิธีการที่ไม่มีประสิทธิภาพอย่างมากในการเพิ่มรายได้” ยอร์กกล่าว “พวกเขาสร้างภาระให้กับครัวเรือนที่ยากจนมากกว่าที่พวกเขาสร้างให้กับครัวเรือนที่ร่ำรวยกว่า ซึ่งหมายความว่าครัวเรือนที่มีรายได้น้อยและปานกลางจำนวนมากอาจเลวร้ายลงภายใต้ข้อเสนอการผสมผสานระหว่างภาษีศุลกากรและการลดภาษี”

ผู้เชี่ยวชาญคนอื่นๆ ตั้งข้อสังเกตว่าการใช้ภาษีเพื่อสร้างสมดุลระหว่างงบประมาณก็ดูไม่สมเหตุสมผลในระยะยาว เนื่องจากผู้บริโภคมีปฏิกิริยาต่อภาษีเหล่านี้อย่างไร

มาตรการภาษีมีจุดมุ่งหมายเพื่อเปลี่ยนพฤติกรรม เช่นเดียวกับที่เรียกว่า “ภาษีบาป” สำหรับบุหรี่หรือเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ซึ่งหมายความว่าหากภาษีเหล่านี้มีประสิทธิภาพ ก็จะลดรายได้ลงเมื่อเวลาผ่านไป Martin Muehleisen เพื่อนอาวุโสของคลังสมองแห่งสภาแอตแลนติก กล่าว

“หากภาษีมีจุดมุ่งหมายเพื่อเปลี่ยนการบริโภคภายในประเทศไปยังสินค้าของสหรัฐฯ ภาษีศุลกากรเหล่านั้นจะสร้างรายได้เพียงเล็กน้อยหากประสบความสำเร็จ หากภาษีเหล่านี้ออกแบบมาเพื่อเพิ่มรายได้เป็นหลัก ภาษีศุลกากรเหล่านั้นจะทำให้เกิดภาวะเงินเฟ้อและลดการเติบโตทางเศรษฐกิจ” เขากล่าว