ข้อตกลงเพดานหนี้ของ Explainer-US เป็นหนทางที่คดเคี้ยวไปสู่การผ่านในสภาคองเกรส

โดยริชาร์ด โคแวน

วอชิงตัน (รอยเตอร์) – ประธานาธิบดีโจ ไบเดน จากพรรคเดโมแครต และเควิน แมคคาร์ธี สมาชิกรัฐสภาระดับสูงของพรรครีพับลิกัน บรรลุข้อตกลงเมื่อวันเสาร์ เพื่อระงับวงเงิน 31.4 ล้านล้านดอลลาร์ของรัฐบาลกลางสำหรับการกู้ยืมของรัฐบาลสหรัฐ เพื่อป้องกันการผิดนัดชำระหนี้ที่รุนแรงในวันที่ 5 มิถุนายน

ความท้าทายของพวกเขายังไม่จบ ตอนนี้พวกเขาต้องต้อนมันผ่านการแตกแยกของพรรคพวกที่ร้าวลึกของสภาผู้แทนราษฎรที่ควบคุมโดยพรรครีพับลิกันและวุฒิสภาที่ควบคุมโดยพรรคเดโมแครตอย่างหวุดหวิด:

การทำไส้กรอกตามกฎหมาย

Biden และ House Speaker McCarthy ให้ไฟเขียวแก่ข้อตกลงที่ร่างโดยผู้ช่วยของตนในระหว่างการเจรจาแบบปิดประตูในช่วงหลายวันที่ผ่านมา

จำเป็นต้องเขียนเป็นกฎหมาย ซึ่ง McCarthy กล่าวว่าจะเกิดขึ้นในวันอาทิตย์ จากนั้น แมคคาร์ธีสาบานว่าจะให้เวลาสมาชิกสภา 72 ชั่วโมงในการอ่าน และการพิจารณาผ่านสภาและวุฒิสภาจะใช้เวลาหลายวัน

มีเวลาน้อย. กรมธนารักษ์เตือนว่ารัฐบาลกลางจะไม่สามารถจ่ายบิลทั้งหมดได้ในวันที่ 5 มิถุนายน

พรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครตอันดับต้น ๆ ในทั้งสองห้องได้กำหนดเวลาหรือจัดการประชุมเพื่อให้ความรู้แก่ตำแหน่งและไฟล์เกี่ยวกับรายละเอียดของร่างกฎหมายเพื่อโน้มน้าวให้ฝ่ายตรงข้ามที่มีศักยภาพเข้าร่วม

นี่เป็นช่วงเวลาสำคัญ เนื่องจาก “แส้” ของพรรครีพับลิกันและประชาธิปไตยจะนับผู้สนับสนุนและฝ่ายตรงข้าม การประท้วงโดยพรรค House Freedom Caucus ที่อนุรักษ์นิยมซึ่งมีอิทธิพลอย่างมากกับ McCarthy อาจทำให้ความพยายามหยุดชะงักหากสมาชิกเชื่อว่าข้อตกลงดังกล่าวไม่ได้ลดการใช้จ่ายอย่างเพียงพอ

ในขณะเดียวกันพรรคเดโมแครตเสรีนิยมบางคนสามารถลงคะแนนคัดค้านร่างกฎหมายได้หากพวกเขาเชื่อว่ามันให้เหตุผลแก่พรรครีพับลิกันมากเกินไป

ด้วยแส้นับในมือ McCarthy จะต้องตัดสินใจว่าบิลมีโอกาสสูงพอที่จะดำเนินการต่อหรือไม่ หากไม่เป็นเช่นนั้น เขาไม่สามารถลงคะแนนเสียงในร่างกฎหมายและกลับไปที่กระดานวาดภาพ หรือใช้ขั้นตอนที่เสี่ยงกว่าในการส่งร่างกฎหมายนี้ไปยังสภาเต็มโดยหวังว่าจะได้รับชัยชนะ

ในกรณีฉุกเฉิน ให้ทุบกระจกทิ้ง

หากสถานการณ์ดูเลวร้าย ณ จุดใด ๆ สภาอาจใช้วิธีฉุกเฉินที่ไม่ค่อยมีคนใช้: “คำร้องปลด” เพื่อเพิ่มวงเงินหนี้ “สะอาด” – โดยไม่ต้องแนบบทบัญญัติงบประมาณ – ในการลงคะแนน พรรคเดโมแครตสนับสนุนแนวคิดนี้ แต่ไม่สามารถประสบความสำเร็จได้เว้นแต่จะมีเสียงข้างมากเพียงพอจากพรรครีพับลิกันเข้าร่วม

Biden อาจพยายามใช้ทฤษฎีทางกฎหมายที่ยังไม่ผ่านการทดสอบโดยอ้างถึงการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 ของสหรัฐฯ ที่ระบุว่า “ความถูกต้องของหนี้สาธารณะของสหรัฐฯ จะไม่ถูกตั้งคำถาม” และทำให้แนวทางที่ชัดเจนสำหรับเขาในการอนุมัติการกู้ยืมเพิ่มเติม นั่นน่าจะถูกท้าทายทันทีในศาล

บ้านไปก่อน

สภาซึ่งพรรครีพับลิกันควบคุมด้วยเสียงข้างมากเพียง 222-213 เสียง คาดว่าจะดำเนินการก่อน เสียงข้างมาก – อย่างน้อย 218 เสียงหากสมาชิกทั้งหมดมีอยู่ – จำเป็นสำหรับการผ่าน

จะต้องมีพรรคสองฝ่ายเนื่องจากพรรครีพับลิกันขวาจัดหรือพรรคเดโมแครตเสรีนิยมบางคนไม่พอใจกับผลลัพธ์ที่สามารถลงคะแนนได้

การอภิปรายและเนื้อเรื่องในสภา รวมถึงการลงมติเบื้องต้น อาจใช้เวลาหนึ่งหรือสองวัน

วุฒิสภาติดตาม

หากผ่านการพิจารณาของสภา กฎหมายก็จะเข้าสู่วุฒิสภา ซึ่งพรรคเดโมแครตถือเสียงข้างมาก 51 ต่อ 49 เหนือพรรครีพับลิกัน เช่นเดียวกับในสภา การลงคะแนนเสียงอาจไม่แตกแยกตามแนวทางของพรรค เนื่องจากวุฒิสมาชิกแต่ละคนจากแต่ละพรรคอาจหาเหตุผลที่แตกต่างกันในการคัดค้านร่างกฎหมายนี้

เพื่อให้ผ่าน มาตรการนี้ต้องการการสนับสนุนจากพรรครีพับลิกันอย่างน้อย 9 คนเพื่อเคลียร์กฎ “ฝ่ายค้าน” ของสภา ซึ่งต้องมีสมาชิก 60 คนจากทั้งหมด 100 คนในการออกกฎหมายส่วนใหญ่

การพิจารณาร่างกฎหมายของวุฒิสภาอาจใช้เวลาเกือบหนึ่งสัปดาห์

ชัค ชูเมอร์ ผู้นำเสียงข้างมากมีอำนาจควบคุมอย่างเต็มที่เมื่อร่างกฎหมายนี้ประกาศใช้สำหรับการลงคะแนนเสียง แต่สมาชิกวุฒิสภาแต่ละคนสามารถชะลอกระบวนการได้ด้วยการยืนกรานที่จะใช้วิธีตามขั้นตอน ซึ่งรวมถึงการอภิปราย 30 ชั่วโมงว่าจะเริ่มอภิปรายหรือไม่ และอีก 30 ชั่วโมงในการอภิปรายเกี่ยวกับร่างกฎหมาย

วุฒิสภาจะต้องผ่านร่างกฎหมายโดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงมาตรการสภา มิฉะนั้นจะต้องกลับไปลงคะแนนเสียงในสภาอีกครั้ง

หากวุฒิสภาเสมอกัน 50 ต่อ 50 รองประธานาธิบดี กมลา แฮร์ริส สามารถลงคะแนนเสียงเพื่อชนะคะแนน 51 ต่อ 50

เมื่อสภาและวุฒิสภาผ่านการพิจารณา ข้อตกลงดังกล่าวจะไปที่ทำเนียบขาวเพื่อให้ไบเดนลงนามในกฎหมาย